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我國校車發(fā)展還面臨三大障礙

2017年06月15日 08:51    來源: 中國汽車報(bào) 姚會(huì)法    

  最近,接連發(fā)生的校車交通事故讓社會(huì)的焦點(diǎn)聚焦于校車安全。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),我國平均每41秒就會(huì)發(fā)生一起車禍。這其中,每天有近40名中小學(xué)生要死于道路交通事故。

  雖然國家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列措施以降低校車事故的發(fā)生率,但效果不甚明顯。日前,教育部再發(fā)緊急通知——《關(guān)于開展中小學(xué)(幼兒園)校車安全隱患排查整治工作的緊急通知》。

  目前,國內(nèi)校車運(yùn)行現(xiàn)狀怎樣?運(yùn)營情況如何?究竟我國校車發(fā)展面臨哪些問題?對(duì)此,本報(bào)記者采訪了有關(guān)方面。

  市場環(huán)境比較混亂

  “近年來,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,城鎮(zhèn)化程度不斷提高,一方面農(nóng)村人口出現(xiàn)空心化,導(dǎo)致大量農(nóng)村小學(xué)、初中被撤并,使多數(shù)孩子上學(xué)距離變遠(yuǎn);另一方面,城市人口膨脹,交通擁堵問題逐漸突出,接送孩子除了給家長帶來負(fù)擔(dān)外,對(duì)學(xué)校附近交通也造成較大壓力。由此使校車需求日益增長,用于接送孩子上下學(xué)的車越來越多。”黃驊市校車服務(wù)中心負(fù)責(zé)人田增軍說。

  由于我國缺乏發(fā)展校車經(jīng)驗(yàn),校車發(fā)展呈現(xiàn)一派雖然繁榮卻缺少秩序的景象。由此也出現(xiàn)各種問題,特別是近年來發(fā)生了多起惡性校車事故,引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和孩子父母對(duì)安全的擔(dān)憂。

  “當(dāng)前,我國校車的市場環(huán)境比較混亂,非法改裝和‘黑校車’現(xiàn)象依然屢見不鮮!蹦称放粕綎|濰坊市場業(yè)務(wù)人員楊軍告訴記者。據(jù)調(diào)查,校車發(fā)生安全問題主要表現(xiàn)在安全指數(shù)不達(dá)標(biāo),F(xiàn)在社會(huì)上普遍存在,甚至有些地方會(huì)非法改裝校車的內(nèi)部結(jié)構(gòu),將原配凳椅換成木制小板凳,增加座位數(shù),便于多搭載學(xué)生,甚至在車內(nèi)通道里加座位,此舉嚴(yán)重危害校車安全性,如果發(fā)生意外事故,后果不堪設(shè)想。

  “另外,黑校車猖獗也是現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象之一!睏钴娬f。很多私立學(xué)校、規(guī)模比較小的幼兒園等選用的并不是正規(guī)的校車,而是私營的“黑校車”!昂谛\嚒辈徽撌窃谲囕v結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面,還是緊急設(shè)備方面都達(dá)不到要求。

  記者了解到,近年來,國家高度重視校車安全,相繼出臺(tái)校車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2012年4月,國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《專用校車安全技術(shù)條件》要求,校車按用途分為幼兒園校車、小學(xué)生校車和中小學(xué)生校車,不同校車的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求均不相同。

  政策細(xì)則不夠完善

  目前我國國標(biāo)專用校車發(fā)展起步較晚,相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善,致使校車在運(yùn)營過程中出現(xiàn)事故多發(fā)、運(yùn)營混亂等問題。記者了解到,目前國內(nèi)仍有很多地方?jīng)]有針對(duì)校車、校車司機(jī)、校車經(jīng)營企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范,校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位,校車運(yùn)營也亟需立法規(guī)范。

  田增軍介紹,校車的管理工作包括車輛管理、運(yùn)營主體管理、運(yùn)營過程管理和學(xué)生組織等工作,牽涉不同的業(yè)務(wù)部門,但沒有明確的管理主體。因此,對(duì)校車的管理業(yè)務(wù)分塊辦理、各業(yè)務(wù)部門之間缺乏協(xié)調(diào),沒有統(tǒng)籌規(guī)劃,出現(xiàn)管理缺失。

  “盡管《校車安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái)多年,但在校車監(jiān)管方面力度仍然不夠!卑矂P校車方面的負(fù)責(zé)人表示,校車事故的發(fā)生大多是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不嚴(yán)造成。有令不行、有禁不止的情況經(jīng)常在幼兒園的管理工作中遇到。

  他認(rèn)為,校車必須從法律層面管理,才能為開通校車和落實(shí)后續(xù)工作提供良好的指導(dǎo)和保障建議,將校車的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上。立法中,還需要制定相應(yīng)的、具有可操作性的“校車優(yōu)先”規(guī)定及實(shí)施細(xì)則,以提高校車的“待遇”。

  據(jù)了解,在美國,各州政府要具體負(fù)責(zé)校車的撥款、執(zhí)法、監(jiān)督等各項(xiàng)事務(wù),同時(shí)也會(huì)出臺(tái)更為細(xì)致的校車生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前,有超過500部校車法規(guī)被各州記錄在冊(cè),這幾乎使得校車的每一個(gè)零件在生產(chǎn)時(shí),都具有高于普通車輛的安全性能,美國的校車也因此有“武裝到牙齒”的說法。英國2003年也普及了高質(zhì)量校車;德國規(guī)定校車有燈光示意時(shí),任何車輛不準(zhǔn)超越校車。

  缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

  “目前,校車存在多種經(jīng)營模式,有學(xué)校自營的也有政府購車學(xué)校經(jīng)營的,還有政府給予補(bǔ)貼的。我們的就是屬于有政府給予補(bǔ)貼的。”田增軍告訴記者,他們是在每名學(xué)生收取270元費(fèi)用的同時(shí),黃驊市政府每人給予150元的補(bǔ)貼。但對(duì)屬于學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對(duì)較大,各地情況也很不均衡。所以,校車完全市場化運(yùn)作對(duì)該市場的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限。

  對(duì)此,杭州富陽東南校車服務(wù)有限公司總經(jīng)理駱增也表示,在政府的支持下,東南校車逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化,開啟了杭州市首家校車公司的專業(yè)化運(yùn)營之路。

  “校車管理要規(guī)范,應(yīng)定時(shí)針對(duì)校車安全問題加強(qiáng)校車司機(jī)的素質(zhì)及跟車教師安全意識(shí)的培訓(xùn)。尤其是司機(jī)安全意識(shí)的提高更是馬虎不得。”田增軍認(rèn)為,與普通司機(jī)相比,校車司機(jī)負(fù)有更大的安全駕駛責(zé)任,也因此面臨更高的要求。

  同時(shí),也有專家認(rèn)為,校車推廣緩慢,有校車運(yùn)營費(fèi)用太高、運(yùn)營線路單一等方面的原因。如校車不能用于其他運(yùn)營,周末和寒暑假只能閑置。這對(duì)運(yùn)營單位來說,成本太高,甚至入不敷出。

  山西晉龍捷泰校車運(yùn)營司機(jī)李師傅曾算過一筆賬:現(xiàn)在一個(gè)孩子一個(gè)月的乘車費(fèi)用是300元,一輛“大鼻子”校車可坐41名學(xué)生,費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠運(yùn)營。即使每人一學(xué)期收3000元,扣除司機(jī)工資、車輛維護(hù)費(fèi)用等,運(yùn)營壓力仍然很大,而3000元的收費(fèi)對(duì)于很多家長來說已經(jīng)顯得過高。目前線路的單一,也使得許多孩子無法乘坐校車。孩子乘坐校車的安全問題,更是讓校車運(yùn)營單位、司機(jī)和學(xué)校備感壓力。

(責(zé)任編輯: 龔磊 )

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